濱州幾乎所有新項(xiàng)目被叫停

6月16日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)稱，該部近日組織完成了2014年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，并對《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》年度落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。

經(jīng)核實(shí)，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排工作中存在突出問題。因此，環(huán)保部作出嚴(yán)厲處罰。

減排不力，河北秦皇島、遼寧營口、湖南張家界3市被限批

環(huán)保部的通報(bào)中，處罰有四項(xiàng)內(nèi)容。

其中第一項(xiàng)，就是對河北秦皇島、遼寧營口、湖南張家界等3城市，暫停審批新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，原因是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策落實(shí)不到位，或未按期完成掛牌督辦整改任務(wù)；同時(shí)，對未完成年度減排目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、超標(biāo)排放問題突出的山東濱州市，暫停審批除節(jié)能減排及民生項(xiàng)目之外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。第二項(xiàng)處罰針對的是中國化工集團(tuán)公司、山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司兩家企業(yè)集團(tuán)，原因是脫硫效率低或所屬企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)普遍滯后、超標(biāo)排放問題突出，被暫停審批新增二氧化硫和氮氧化物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。

其余兩項(xiàng)為，掛牌督辦污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的北京通州區(qū)次渠污水處理廠等9家污水處理廠，責(zé)令其6個(gè)月內(nèi)完成整改任務(wù)；對脫硫脫硝設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放的國電東北電力有限公司等16家企業(yè)掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)，其中享受環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的，由所在地價(jià)格主管部門依法予以行政處罰。

減排指標(biāo)未完成，山東濱州受到最嚴(yán)厲處罰

此次受到最嚴(yán)厲處罰的當(dāng)屬山東濱州，幾乎被叫停了所有新項(xiàng)目的上馬，原因是這個(gè)城市減排約束性指標(biāo)中，水污染物氨氮、大氣污染物二氧化硫和氮氧化物減排均沒有完成。“看看濱州的河道水質(zhì)有多糟就知道了。” 環(huán)保部總量司司長劉炳江說，減排不力，直接影響環(huán)境質(zhì)量，這在濱州表現(xiàn)得非常突出。

與濱州問題直接相關(guān)的是一家歸屬地濱州、名為山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司的企業(yè)，其所屬的濱州北海公共供熱中心、濱州市供熱中心、濱州市公共供熱中心等9家單位污染物超標(biāo)排放等問題突出。這些供熱中心其實(shí)都是魏橋公司自備電廠的附屬項(xiàng)目，而且不少自備電廠都是違規(guī)項(xiàng)目。

地區(qū)不平衡、行業(yè)不均衡問題成為減排障礙

“十二五”氮氧化物減排滯后曾引起廣泛關(guān)注，去年減排情況核查已經(jīng)結(jié)束，總體情況如何？劉炳江表示，總量減排年度完成情況仍在等待統(tǒng)一發(fā)布。可以透露的是，減排總體情況良好，而氮氧化物減排是歷史上最好的一年。

“‘十二五’減排各項(xiàng)指標(biāo)能夠完成，但是不意味著不存在問題。”劉炳江稱，目前困擾減排的首要問題就是各地進(jìn)展不平衡。東部大多能提前超額完成，而西部總體落后，尤其是氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)新增約束性指標(biāo)。重要原因在于西部兩高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭沒能完全遏制，較大的污染物增量拖了西部減排的后腿。

一些政策在各地落實(shí)過程中走樣，也影響減排效果。“比如電價(jià)補(bǔ)貼，每年資金涉及700億—800億元，對企業(yè)是個(gè)激勵(lì)，但對沒能達(dá)到脫硫脫硝效率的，應(yīng)予及時(shí)處理并追繳脫硫脫硝補(bǔ)貼，可一些地方往往動(dòng)作遲緩，這不僅讓違法企業(yè)鉆空子，也不利于公平競爭。”

此次核查針對去年的減排情況，所用手段還是新環(huán)保法生效前的，包括了區(qū)域限批、企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目限批、掛牌督辦、對脫硫脫硝電價(jià)的追繳超額排污費(fèi)的核定追繳等，一些傳統(tǒng)手段已經(jīng)起效，但整體仍稍顯“軟弱”。劉炳江表示，新環(huán)保法實(shí)施，未來對減排不力的地區(qū)、企業(yè)將有更多處罰手段。